编号:JR2663 今年将在全国推开“三证合一”并开展“一照一号”试点

办照人展示“三证合一”的营业执照。京华时报记者袁国礼摄
  根据国务院2014年20号文件的要求和国家工商总局的部署,江苏等多个地方从去年年底开始试行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度改革。记者在江苏探访发现,改革仅仅试行了半个月,其带来的便利已经得到了老百姓的认可。根据国家工商总局的部署,今年将在全国范围全面推开“三证合一”,并开展“一照一号”试点。

  京华时报记者袁国礼

  全国工商今年将全面推广

  2014年,国务院发布的20号文件中要求,由工商总局、中央编办牵头负责,简化手续,缩短时限,鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。这是“三证合一”首次进入公众视线。

  去年年底召开的全国工商行政管理工作会议上,“三证合一”成为工商部门2015年的一项重要工作。国家工商总局局长张茅表示,2015年将在“三证统发”的基础上,全面推开“一照三号(即三证合一)”,积极开展“一照一号”试点,最大限度降低社会成本和行政成本。

  对此,中国人民大学商法研究所所长、民商法博士刘俊海教授指出,“三证合一”方便企业,能降低交易成本,提高交易透明度,鼓励投资兴业,是“健全社会诚信的一项好制度”。

  江苏省十个试点启动改革

  据江苏省工商局副局长杨卫东介绍,去年12月29日,江苏在省一级以及宿迁、泰州、苏州工业园区、扬州市等10个点同步开启“三证合一”登记改革。目前除了江苏,辽宁沈阳等地,也正在进行三证合一试点。

  杨卫东告诉记者,三证合一改革,正体现了工商注册便利化的发展方向。按照此前世界银行发布的报告,中国多项商业环境排名靠后,其中新企行设立排名128位,中国的企业审批被指过于复杂。

  据杨卫东介绍,江苏搭建了全省统一的企业注册登记并联审批平台,已经具备了在全省全面推广“三证合一”的技术条件。宿迁市市长王天琦告诉记者,宿迁已经将三证合一的对象从企业扩展到个体工商户,并且基层工商所也可以实行三证合一。需要由申请者交纳的148元的组织机构代码证费用,也由政府买单。此前,宿迁的改革还由纪律监察部门做后盾保障,目前已经有部门官员因抵制改革,而被纪委查处。

  据透露,宿迁将在三证合一的基础上,尽快推出“一企一码”改革,将营业执照注册号、组织机构代码证号、税务登记证号整合为一个独立商事登记证号,登记主体以这一个号对外使用,达到市场主体和监管部门“双减负”。

  □探访

  手续不再繁琐办照变快了

  1月15日下午,在江苏宿迁市政务中心的企业注册登记服务大厅,来自当地一家公司的会计王盼,从工作人员手中接过了公司的营业执照。与以前的营业执照不同,这张营业执照上除了有注册号、公司名称、成立日期、经营范围等,还多了两项内容:组织机构代码证号和税务登记证号。这是从去年12月29日起,宿迁新推行的“三证合一”政策后的新型营业执照。

  王盼告诉记者,她以前也为其他公司办理过营业执照,从提交材料到最后领到营业执照,至少需要七八天的时间。这一次,她是1月12日提交的材料,1月15日就领到了营业执照。当天下午在宿迁市的西楚工商所,前去领取火锅店营业执照的杨帆告诉记者,他是14日下午才提交的材料,“(15日)上午通知我来领照,我都不敢相信”。

  王国丰是江苏省金融资产交易中心有限公司股东,去年12月29日,他从江苏省省委常委、常务副省长李云峰手里领取了江苏省首张“三证合一”的营业执照。

  王国丰告诉记者,他以前办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证,至少要跑工商、质监、国税、地税4个部门,有些材料需要反复填写,而且办下来至少需要一周时间。王国丰认为,“三证合一”的营业执照不但省了好多繁杂的手续,也节省了跑腿的时间。

  新照不被认可还需要补办

  王国丰告诉记者,他也遇到了麻烦。领取三证合一的营业执照后,他到银行办理基础的账户登记,被告知还需要单独的组织机构代码证。无奈之下,他又找到登记窗口,办理了一张组织机构代码证,才办理了账户。

  杨卫东说,这些问题也是三证合一改革中遇到的普遍问题,杨卫东将其总结为合法性和有效性。工商注册登记、税务登记和发放组织机构代码,分属工商、税务和质监等不同的部门,这些部门又是从上到下的条线管理,各有各的法律体系,而且像组织机构代码证收费,还要上交国家质检总局。对于这些问题,江苏也想出了应对之策。杨卫东说,在改革之初实行双轨制,三证合一只算是改革试验,如果企业需要,还可以单独办理组织机构代码证、税务登记证等,“这就解决了合法性问题”。

  而对于有效性问题,江苏省明确发文,要求全省认可三证合一后的营业执照。对于隶属中央管理的银行等机构的不同要求,以及企业到省外办事遇到的不同要求,杨卫东说,他们也充分替企业考虑到了,如果企业需要,可以另外发放单独的组织机构代码证和税务登记证,而且不再另行收费。

  虽然暂时找到了变通之法,但不管是杨卫东这样的政府部门人员,还是王国丰这样的企业人员,都希望国家能从法律层面彻底解决合法性问题,并能从全国角度解决有效性问题,“不能得到认可,改革就有可能大打折扣”。

  □专家说法

  推广三证合一需要顶层设计

  刘俊海认为,工商、质监等部门应该互相沟通。三证合一不仅仅是方便了其他部门的行政监管,也方便了自己的监管。比如税收,与营业执照合一后,会扩大税基,有效地减少偷税漏税。因此,各部门都应该积极配合,大力推进。

  刘俊海指出,如果要在全国范围将三证合一向纵深方向推进,必须解决好合法性和有效性的问题,应当从顶层制度设计的角度,通过制定专门的行政法规,或者由国务院作出统一的决定,为各地方、各部门形成联动监管,提供坚实的法律基础。即使是没有专门的法律,地方的工商、质监也可以建立信息共享机制。

  刘俊海表示,在试点阶段,地方政府可以靠自己的办法来推进。

  □北京落点

  海淀试点“多证联办”

  记者昨天获悉,目前海淀区正在试行“多证联办”,但只针对科技服务类有限责任公司的设立,只要符合相关条件,4个工作日就可以完成企业设立,并一次性领取“四证一书”,即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、统计证和刻章通知书。

  据了解,海淀区推出的“多证联办”试点,目前还只限于在中关村创业大街和东升科技园区的科技类有限公司,实行“一口受理、多证联办、一口发证”。在试行“多证联办”后,办理时限由2到3周缩短为4个工作日,企业往返从六七次减少到2次,申请材料由31项简化为15项,填写数据项由340多项减少为100多项。

  此外,海淀区试行的“多证联办”可以实行网上申请,而且还多了统计证和刻章通知书。

  据介绍,去年12月26日,海淀区政府为首批登记设立的6家科技企业,在中关村创业大街现场颁发了“四证一书”,下一步将扩大企业设立的种类范围。

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